谋定而动

　　好钢用在刀刃上

　　喀什经济开发区成立之初，面对缺人、缺钱、缺地、缺市政配套的局面，朱恩平不仅组织完成了一系列重大规划的编制，还全力推动喀什市新、老城区建设。“我们谋定而动，把有限的资金用在刀刃上，开发一片配套一片，科学制订实施计划，规划建设许可及程序的办理高度集中，所以效率很高。”朱恩平说。

　　其中，在土地利用上，朱恩平坚持分期供地和最低容积率制度，最大限度保护了开发区的土地资源。

　　“喀什经济开发区发展之初投资环境不是很理想，企业一来就想圈占大地块，而喀什当地求贤求资若渴，有企业愿意来很容易答应他们的要求。”朱恩平称，历史上有不少土地被恶意圈占的案例，土地一旦出让就很难收回。为了控制企业申请用地的规模，他提出实行工业用地最低容积率制度。“我当时坚持工业工地建设不得低于0.8的强度，通过这个制度实现集约节约用地，为当地节省了宝贵的土地资源。”

　　朱恩平将喀什经济开发区的建设总结为“超前建设”。“这种超前体现在两方面，一是预留了未来的发展空间，二是实现产城融合，即产业和城市、人的融合。”比如在深圳产业园里，宿舍、民族欢乐广场、室内篮球场等文体配套一应俱全。工厂周边建有优质的办公楼，企业招商有酒店招待，还有规划和产品展示中心。

　　为什么建那么多配套设施？朱恩平告诉记者，又是来自深圳的发展经验，“以前的城市规划标准里，工业用地的配套往往忽略城市配套，忽略人的因素，这使得发展后期必须进行工业厂房再改造，实现‘从厂区到城区’的升级”。因此，在喀什规划厂房时朱恩平就做了科学合理的配套。“我们对工业区的各种配套是结合城市标准来建的。”朱恩平说：“当时考虑得很多。当地较难招到工人，所以在吸引人的投入上花了心思，做到以人为本，主张建设工业邻里中心。”

　　多看一步

　　一张白纸好作画

　　事实证明，朱恩平的规划和建设是科学的。5年后的今天，深圳产业园建成的14.3万平方米标准厂房、产业服务中心、人才公寓等均入驻满员，企业员工的居住和办公条件很好。“我没想到最终的效果能这么好。”朱恩平笑着说：“不仅进驻的企业和工人很喜欢这里，喀什当地政府部门也很开心，因为整个建设过程成本控制得好，每平方米竣工造价仅为1400多元，却用了非常好的材料，质量很有保障。”

　　据统计，援疆3年，朱恩平全过程组织实施的大型政府投资基础设施项目有20多个，开发区道路框架全面建成，市政配套设施及时跟进。重点推进的项目包括深圳产业园、深圳城、总部经济区、综合保税区等核心区域的建设，项目建设中的设计、材料、工程质量和工程造价4大项目都要经他审核。经过3年努力，喀什城北的戈壁滩上建起了一片现代化工业区和综合保税区，城东的绿洲中一座现代化的新城已初具规模，正在向世人展现喀什魅力老城的现代化形象。朱恩平还带出了一支优秀的本地专业队伍，现在他们已成为喀什城市规划建设方面的行家里手。

　　成绩的取得来之不易。“从年初到年尾、从周一到周末，他都是加班加点，全身心投入到工作中。”他的同事这样说。

　　朱恩平告诉记者，在喀什期间他始终不敢有一丝松懈，“因为承担了深圳和喀什两方面沉甸甸的信任。规划土地局是个责任很重的部门，援疆干部担任一把手的情况很少，所以我绝不能辜负这份信任”。

　　朱恩平的努力得到了回报，援疆3年，他为喀什经济开发区从一张白纸到初具规模的巨变作出了突出贡献。

　　返回深圳前夕，朱恩平被授予援疆干部最高荣誉——喀什市荣誉市民、喀什地区优秀援疆干部、新疆维吾尔自治区优秀援疆干部，并荣立二等功一次。（记者 杨阳腾）