曲向阳

　　一次，我与一名基层水利单位负责人交谈时，他说:“你们那次调研活动，给我们水利人帮了大忙，可以说是给‘小农水’建设带来了春天啊!”得到基层干部群众的肯定，作为一名人大工作者和那次活动的参与者，我感到很欣慰，说明那次监督活动起到了积极的作用。

　　一次富有成效的调研

　　湖北省枣阳市地处鄂北贫瘠岗地，是湖北省降水量最少的地区之一，境内旱象频发。新中国成立后，当地陆续建成了很多水库、堰塘、电灌站、机井、渠道等水利设施，有效灌溉面积110万亩。目前，小型农田水利基础设施(简称“小农水”)损毁严重，需要解决的问题多且迫在眉睫。为了给枣阳市委市政府进行科学决策提供有价值的参考，2012年初，枣阳市第七届人大常委会把开展小型农田水利基础建设工作调研活动列为本届人大常委会监督事项的开局之作，枣阳市人大常委会主任会议明确要求“必须扎实，务求实效，有力地推进全市小农水建设向前发展”。为此，组织了由人大常委会主任、分管副主任挂帅，人大办公室、农工委、研究室具体承担的调研组，我是其中的一名工作人员。

　　2012年2月16日至19日，调研组选取具有代表性的鹿头、王城、吴店、七方4个乡镇进行调研。调研组在每个镇活动一天，其中半天实地查看水利设施，半天召开座谈会，听取各镇分管领导的汇报，广泛征求基层人大代表、村干部的意见建议。“小型农田水利基础建设维修所需的费用不好征收。”“提水泵站的管理难度大，变压器容易被盗和损坏，日常维护费高，导致灌溉成本高。”座谈会上，大家踊跃发言，我都认真记录下来，将一本全新的工作笔记本记得满满的。

　　回到单位，我和农工委的同事一起对调研内容进行了归纳梳理，撰写了一份长达6000字的《关于枣阳市小型农田水利基本建设情况的调研报告》，介绍了现状，指出了存在的困难，提出了对策建议。调研报告经过主任会议讨论通过后，在此基础上以常委会文件形式迅速向枣阳市政府反馈六个方面46条意见和建议。枣阳市政府收到反馈意见后，高度重视。4月26日，市长、分管农业工作的副市长主持召开了水利工作协调会，进行专门研究部署，制定了多项具体的整改措施，在很大程度上激活了枣阳市小型农田水利基础建设。此后，枣阳市人大常委会进行了跟踪督办，使反馈意见都得到了落实。

　　不能让建议成“哑炮”

　　这次调研活动虽然已经过去了两年多，但在社会上产生了不小的影响，至今很多人记忆犹新。作为一名亲历者，我的感触很深。

　　首先，人大代表要敢于监督、善于监督。人大代表是广大选民选举出来的，人大代表要认识自己肩上的责任重大，要理直气壮地当好选民的代言人。人大代表要围绕党和政府的中心工作，经济社会发展中的热点问题，人民群众生产、生活中的难点、焦点问题进行监督，要找准监督工作的切入点，抓住问题的核心，有理有据地提出切合实际的意见建议，并且要持之以恒，锲而不舍，不得到落实不放过，不能让建议成“哑炮”。

　　其次，人大工作照样可以做得有滋有味。党委是决策机关，政府是执行机关，人大是监督机关。社会上对人大机关曾经有“二线”、“养老院”、“摆设”、“橡皮图章”等错误认识，但随着我国人民代表大会制度的逐步健全和完善，人大的地位越来越重要了，作用也越来越明显了，概括地说是“有为”、“有威”、“有位”、“有味”。

　　“有为”就是人大在党的领导下，要主动出击，大胆“亮剑”，在服务和推动经济社会发展大局、关注和维护人民权益促进和谐稳定、推动民主法制进程等方面大有作为。“有威”就是要充分发挥宪法和法律赋予的权力，利用听取报告、调研、视察、执法检查、人事任免、督办办理人大代表意见和人大常委会反馈意见、决定重大事项等手段，在履行职责中更好地树立威信。“有位”就是人大常委会要充分依靠党委的执政平台，多争取党委对人大工作的支持和重视，凭借实绩赢得党委和人民群众的肯定，进一步巩固和提高自身的地位，获得更好的政治平台和政治保障。“有味”就是人大工作开展得风风火火，得到党委和社会各界的充分肯定后，人大常委会集体和人大工作者的价值得到了很好的实现，从而感觉到有干头、有奔头、有滋有味。

　　(曲向阳 作者单位:湖北省枣阳市人大常委会研究室)