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三亚公安局局长张兆腾:“连环式”创新开拓天涯警务新格局

2018-11-01 09:04:22

  海南三亚市的警察有点“怕”新局长张兆腾:他的一篇批示就像一篇文章,可以写上千字;他喜欢在凌晨三四点值班警察最困的时候去暗访;他更喜欢琢磨事儿,到任三亚市公安局局长仅一年,“连环式”的创新就“颠覆”了警务管理的旧体制。这些创新最初让警察困惑不解,而后又竖起大拇指点赞。

  2017年9月,从海南省公安厅副厅长到三亚市任副市长、公安局局长,从警30余年的张兆腾做的第一件事就让同事们有些惊讶:在三亚实行“路长制”,所有警察都要管交通,不管是交警、刑警还是片儿警,实现“一警多能”。

  对三亚的警察来说,“路长制”是一次颠覆式的动作。三亚市公安局副局长兼交警支队支队长丁一鸣介绍,三亚全市870条道路,200多条主要道路都设置了“路长”,每个局领导都有负责的具体路段。全局的警察都要到路上等事做,遇到民事管民事,遇到刑事管刑事。

  这个颠覆源于张兆腾对三亚的了解。三亚市是国内外知名的热带滨海旅游城市,蓝天、碧海、白云、沙滩吸引着无数游客前来观光度假。尤其到了冬季,北方的“候鸟”游客们自驾前来,常住人口不到80万的三亚每年要接待游客2000万人次。丁一鸣感慨:“小小的三亚,城市拥堵率竟然排进了全国前40名。”

  然而,三亚市公安局只有1200多名正式警察,辅警300多人,交警支队只有130多人,真正在路上指挥交通的交警只有几十个人。“三亚有870多条道路,一个交通事故就要占去几个警力。这让三亚的交通形成了死循环,越来越堵。”张兆腾在来三亚之前就已经确定,三亚市公安局的主要矛盾就是道路交通问题,而解决的办法就是实行“路长制”。

  从2017年9月18日到三亚市公安局报到,到9月30日正式推出“路长制”,张兆腾的个人意见转变为三亚市公安局局党委的决策,仅用了12天。

  “路长制”在三亚市公安局的官方描述中很简单,即:在三亚全面实施以“全警动员,全民参与”为指导的路长制。由公安局党委成员、分局和交警领导,以及各派出所等部门负责人担任一、二、三级路长,民警(协警)担任“路管员”,各级路长、路管员在执勤中“既管交通、又管治安、兼管服务”, 做到“一路一长、交通与治安一起抓”。

  三亚市公安局党委副书记、常务副局长徐冰拿当下国内最流行的“河长制”与“路长制”作对比:河长制更宏观,路长制更具体。“路长制”看上去很简单,做起来非常难。一次交通事故发生后,担任“路长”的一个派出所所长因晚到现场17分钟,就被免职了。

  “路长制”的成效非常显著:2018年3月14日13时许,一辆旅游大巴在绕城高速发生侧翻,车上28人被困。张兆腾立即指令启动“路长制”紧急救援预案,各警种迅速按预案现场联动处置,被困人员全部获救,无人受伤。从接警到部署再到安全处置完毕,仅用时50分钟。

  2018年春节,三亚八大景区共接待游客124.29万人次,全市日均车流量为48.78万辆,同比增长26.5%。张兆腾将“路长制”管理范围延伸至旅游景区、高速公路和大型活动场地周边,落实“一点(景点)、一路(高速公路)、一事(大型活动)、一方案”。春节7天,全市共接报一般以上道路交通事故3起,同比下降40%。

  “路长制”是张兆腾在三亚市公安局改革创新的起点,却不是终点。在张兆腾眼中,公安机关最重要的一项能力是快速反应,“路长制”有效缓解了警力匮乏的难题,却不能把快速反应发挥到极致。

  张兆腾有现成的经验可以复制到三亚市公安局。他曾在海口市琼山区担任公安分局局长时,创建了“飞鹰大队”,在龙华区担任公安分局局长时创建了“飞龙大队”,在万宁市担任公安局局长时创建了“飞豹大队”。这些特殊的公安队伍最重要的任务就是将快速反应发挥到极致。

  “路长制”运行稳定之后,张兆腾开始着手在三亚市公安局成立“飞鹭支队”,这个名字正对应着三亚市最常见、最美丽的鸟类白鹭。

  “飞鹭支队”是一支有着450名警力规模的特警队,他们被要求有“高昂的斗志、澎湃的激情、严谨的作风,不怕苦不怕累,连续作战,视死如归”。“飞鹭支队”24小时屯警街面,全天候开展社会面群防群治防控巡逻、参与交通管理、先期处置涉旅警情、快速处置突发事件,有效解决了接处警程序过多、流程过长、延误战机等问题。

  “飞鹭支队”的成绩很耀眼:截至9月10日,接受三亚市公安局指挥中心指令先期处置警情2749起、巡逻防控发现处置警情1146起,先期控制、处置各类案(事)件835起,移交审查1187人,破获案件76宗,抓获犯罪嫌疑人71名,打掉犯罪团伙4个。同时,飞鹭队员在执勤过程中,主动为群众和游客提供帮助和服务,好事实事感动事连连,服务群众达14752人次。

  在同事们眼中,张兆腾“点子多”。三亚市公安局天涯分局局长李杰用4个“突破”来凸显张兆腾点子的威力:突破了市局的工作理念模式,突破了警力贫乏的处境,突破了快速到达现场的瓶颈,突破了窗口单位和老百姓关系的瓶颈。

  为解决警力不足的瓶颈问题,张兆腾想到最多的就是“向整合资源要警力”。他进一步提出:探讨建立“警保联控”机制,将各酒店、企业以及小区等保安队伍纳入“路长制”,建立一支统一指挥、统一培训、统一标识和装备“三个统一”的群众性治安防范队伍,把防控触角延伸至重点路段、重点部位、治安复杂区域,努力构建“400名飞鹭队员+1万名保安”的“大飞鹭”格局,坚持做到“联心、联动、联防、联控”,实现社会治安从“警情等人”到“人等警情”的根本性转变。

  警力不足民力补。目前,三亚已经建成120个“警保联控”中队、设立了278个岗亭、共有3376名保安员参与到“警保联控”,参与接处警681起,有效解决社会治安防控“最后100米”,实现“60秒联动”高标准要求。

  张兆腾将群众性治安防范做到了极致。为进一步组织、发动群众提供“重大线索”,2017年11月,三亚市公安局向社会发布了《致社会各界和广大群众一封公开信》,通过设立局长热线、向全国公布班子成员和中层领导电话微信号、设立征求意见箱等方式,打通了3个群众直通党委、24小时全程无障碍的联系管道,在全方位接受社会各界监督的同时,欢迎广大群众提意见、提供案件线索。

  公开信发布后,立即引起社会各界和广大群众的关注。仅张兆腾的个人工作微信就验证通过了1000多名好友。

  到三亚市公安局上任一年来,张兆腾用“连环式”的创新基本形成了以“路长制”为基础,以“飞鹭支队”为主力,以“警保联控”为延伸,以“为民服务”为主线的打防管控和社会治理“共建共治共享”新机制。他曾在一次对全局警察的批示中写道:“全心全意为群众服务的承诺和要求,不要求案件全破,不要求问题全部解决,但我们必须对待群众态度好。让群众到了派出所就像到家一样,没有陌生感,没有冷漠感,带着问题来,解决问题回,挂着微笑走!”

  中国青年报·中青在线记者 任明超 来源:中国青年报

来源:中国青年报
编辑:姚怡梦

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