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郑秉文:建立多层次可持续的社会保障体系

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文访谈

2018-03-09 09:22:52

  改革开放40年来,中国累计减贫7亿多人,对全球减贫贡献率超过70%,为全球减贫事业作出了巨大贡献;

  近5年来,中国对世界经济增长的贡献率达到30.2%,成为推动世界经济增长的关键力量;

  近年来,中国为推动全球社保覆盖比例由27%升至29%,作出重要贡献……

  作为世界最大发展中国家和第二大经济体,中国不断创造着人类发展史上惊天动地的奇迹,提供着最高的对世界经济增长的贡献率、最高的对世界减贫事业的贡献率,中国建成了世界上最大的社会保障网……着眼自身治理能力现代化的中国,日益为全球治理作出重要贡献。中国智慧正在为如何破解各国面临的共同难题提供启示。

  呕心沥血,乌丝染霜。几十年间,郑秉文见证了中国社会保障制度从无到有、覆盖范围从小到大、保障水平由低到高、服务能力由弱到强。看着中国社会保障事业取得的显著成就,他满是欣慰;面对我国民生领域尚存的短板,他依旧在思考。

  “积极应对老龄化,建立‘三老’服务协调机制”“尽快建立基本养老保险精算报告制度”“税收递延型商业养老保险试点需要注意的几个问题”“尽快修改社会保险法”……作为一名新委员,郑秉文带来的四件提案直指我国社保问题核心。他期待,在新的舞台上继续为我国社会保障制度改革倾献智慧。

  我国社会保障改革成就卓著

  2018年政府工作报告要求继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。这意味着,养老金将实现14连涨!

  养老金继续上调只是我国社保利好政策的一方面。2017年以来,一系列重要社保新政密集出炉。生育、医疗保险试点合并实施,失业保险费率降低、失业金提高,跨省异地就医直接结算取得突破性进展,养老保险基金开始投资运营,部分国资充实社保基金……在持续筑牢民生底线的基础上,多层次社会保障体系建设提速,将我国基本保障网继续织密织牢。

  记者:李克强总理在政府工作报告中回顾过去五年工作时表示,五年来,我国社会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网。您如何评价过去五年我国在社会保障方面所取得的成就?

  郑秉文:社会保障是民生安全网、社会稳定器,与人民幸福安康息息相关,事关国家的长治久安。正如报告中指出的那样,过去五年来,我国社会保障改革成就卓著。

  社会保障制度更加完善,“四梁八柱”性质的主体框架基本确立,多项社保新政策为供给侧结构性改革增添动力。社会保障有力地保障人民生活、增加群众福祉、维护社会公正,为稳增长、促改革、保民生作出巨大贡献,这些都是在以习近平同志为核心的党中央的领导下,全面深化改革后取得的不凡成就。

  记者:我国经济呈现出“新常态”,我国的社保新政策是如何适应新常态、助推供给侧结构性改革的?

  郑秉文:在经济下行压力加大、企业面临转型升级压力、职工失业风险加大的形势下,我国社会保障政策多次作出重大调整,在助推供给侧结构性改革方面发挥了较大作用。

  2015年,国务院先后决定适当降低失业、工伤和生育三项保险的费率。2016年4月,国务院决定阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率。据不完全统计,社会保险费减收超过1230亿元,占降低企业税负总额的10%左右。在失业保险基金中列支援企稳岗补贴,提高企业履行稳定就业岗位社会责任的积极性,促进职工岗位稳定和社会稳定,有力支持了产业结构调整和经济转型升级。据不完全统计,仅2015年和2016年就有54万户企业领取稳岗补贴364亿元,惠及职工达6561万人。

  适应经济发展新常态、减轻用人单位负担、提高基金使用效率的社保新政策,有利于供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务的顺利完成。

  可以说,从覆盖面的角度看,在过去五年的新常态、新动能和新经济的历史变迁中,社会保障起到了“补短板”的托底作用。

  养老金全国统筹:

  改革时间越早,阻力越小

  政府工作报告提出,今年将深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

  事实上,“十三五”规划就已经提出实现职工基础养老金全国统筹,而中央调剂制度就是第一步。根据人社部的设想,要进一步巩固省级统筹,从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步,通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂。在此基础上,尽快实现全国统筹,逐步形成中央与省级政府责任明晰、分级负责的基金管理体制。

  记者:您能否解释一下,全国统筹是指什么?

  郑秉文:统筹层次是社会保险基金流的管理、核算、收入、支出的层级,就是我们平时说的大收大支的层级。如果大收大支的层级发生在省级,就是省级统筹;如果发生在中央层面,就是全国统筹。

  全国统筹后,由中央统一负责养老保险基金的收入、计发、管理等,地方经办机构只负责记录追踪、待遇核算、转移接续、基金征缴等工作。

  记者:我注意到这些年您一直强调一个观点,养老金的困境,源自它的统筹层次太低。为什么会这么说呢?

  郑秉文:的确,我认为统筹层次低就是养老保险制度存在的诸多问题中的最主要问题,很多其他问题都是由统筹层次低派生出来的。所以提高统筹层次,其他派生问题便能迎刃而解。

  统筹层次低,资金分散在上千个实际统筹县市那里。要把资金上解到省里,由省里统一跟全国社保基金理事会签约,链条太长,地方意愿不高,形成了固化的利益。另外,有的县市统筹资金数量不多,上解成本太高。

  记者:统筹层次低是不是也会给财政带来一定的风险?

  郑秉文:那当然。统筹层次低,收不抵支省份必须依靠财政转移支付来确保每年养老金的发放,支撑养老保险基金的持续发展。因为有大量资金沉淀的省份属于地方的利益,不可能用于横向调剂。由于人口流动等诸多原因,各省之间的不平衡是绝对的,所以在统筹层次低的情况下,财政转移支付就是必须的,并且财政补贴的规模越来越大。

  从全国范围来看,相当于财政对养老制度的补贴资金摇身一变,“转换”为国有银行最优质的储户,并且一存就是几十年。

  此外,统筹层次低还导致一些问题,比如,各省养老保险制度严重不一致,包括缴费基数、费率、待遇调整、征缴政策等方方面面。在这种情况下,最根本的办法就是提高统筹层次,实行全国统筹。

  记者:该如何理解政府工作报告提出的“要建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度”?

  郑秉文:我期望的最理想的状态当然是一步到位实现全国统筹。达不到的时候,设立调剂金制度作为一个过渡。

  但是一定要设置过渡期的时间表和路线图,使老百姓有预期,对决策部门也是个约束。

  当然,提高统筹层次要克服一些困难。入不敷出的省份愿意提高统筹层次,同时也愿意把包袱交给国家;基金量越大的地区,越不愿意实现全国统筹。这种情况说明,实现全国统筹的时间越早,改革阻力就越小;改革越晚,利益就越固化,改革的阻力就越大。

  国资划转社保

  能不能管好是个问题

  2017年11月18日,国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,中央和地方及国有控股大中型企业、金融机构都纳入股权转让范围,划转比例统一为企业国有股权的10%。

  至此,业界千呼万唤之后,不断做强做大的国有资本和被老百姓视为“养命钱”的社保基金之间,终于打通了一条衔接的渠道。

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来源:人民政协报
编辑:尹文卓

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