全国政协委员刘尚希：

从形势看风险，从风险看体制，从体制看改革

　　真正从“管资产”转向“管资本”，深化国资国企改革。现在管企业管人管事管资产的体制，会导致严重的资源错配，不仅国企杠杆率居高不下，国企中的“僵尸企业”也会占用大量的资源。同时，金融监管应从“唐僧式”监管模式向“如来佛式”的监管模式转变，这样才能解决监管和创新两者兼容的问题。

　　2018年中国一季度经济数据出炉，表现如何备受瞩目。对此，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，对于我国的宏观经济形势分析以及未来的经济形势展望，要从形势看风险，从风险看体制，从体制看改革。

　　从形势看风险。在刘尚希看来，我国2017年的经济增速超出预期，达到了6.9%。但这种超预期的经济增长主要来自于两个因素：外需和投资，其中投资主要是基建投资的支撑。“2017年的经济增速如果把外需的因素扣除，经济增速可能只有6.3%。而从今年一季度公布的数据来看，顺差在明显收窄，因此可以预测今年的经济增速可能很难达到去年的水平；再从投资看，制造业投资处于低位，只有3.8%，基建投资也在快速回落，民间投资虽有回升，但仍处于‘低迷期’。而从消费数据来看比较平稳，但分配差距在扩大，这意味着消费的后劲可能乏力；就业数据良好，但也面临就业结构性摩擦加大和招工难、就业难同时出现的现象。”刘尚希分析说。

　　从风险看体制。分析风险是为了更好地应对风险，刘尚希认为，虽然我国的市场化程度已大大提升，但我国要素的市场化配置体制还没有真正完成，现在还需要来一次要素的再次市场化改革，劳动力、土地、资金、能源等要素的体制尚需朝着市场化方向加快改革。同时，人才发展的体制机制僵化严重浪费人才，抑制了创新。

　　“我们从地方调研的情况来看，在产学研深度融合的过程中会遇到体制上的一些障碍。因为科研院所作为国家的重要创新主体基本都是事业单位，在现有的事业单位体制下，要实现产学研的深度融合是极其困难的。因此，如何通过事业单位的体制改革，把事业单位里的人才解放出来，调动广大事业单位各领域知识分子的积极性，解放生产力，需要进一步释放人才的创造力；再有就是中央与地方的关系问题，地方激励还不足。如何在现有条件下进一步调动地方的积极性，这里也涉及到体制改革的问题。应尽快理顺中央与地方的责权利关系，这样才可能真正解决好政府与市场的关系、政府与社会的关系。”刘尚希说。

　　从体制看改革。刘尚希认为有几项体制改革是当前急需推进深化的，应排在优先位置。

　　一是真正从“管资产”转向“管资本”，深化国资国企改革。他指出，现在管企业管人管事管资产的体制，会导致严重的资源错配，不仅国企杠杆率居高不下，国企中的僵尸企业也会占用大量的资源。

　　二是金融监管应从“唐僧式”监管模式向“如来佛式”的监管模式转变，这样才能解决监管和创新两者兼容的问题，否则，我们在科技金融方面所拥有的优势，可能会在“唐僧式”强监管下丧失。

　　三是大力营造公平的营商环境，把公平竞争放在营商环境首位，避免政府政策支持、资金支持在无意识中扭曲市场，导致市场上的不公平竞争。

　　四是以党和国家机构改革为契机，加快事业单位的改革，关键是解放人才。带有浓厚计划体制色彩的事业单位体制是导致科教文卫等社会领域改革步履艰难的根源。这事关社会稳定和经济发展后劲。

　　五是加快党的统一领导下的中央与地方分级治理改革，带动中央与地方事权支出责任划分改革、转移支付改革、预算制度改革、税收制度改革。“中央与地方关系的完善，应站在国家治理的高度，从中央与地方支出责任划分改革入手，才能带动其他方面的改革。改革是发展的动力，也是稳中求进的不二法门。”刘尚希最后说。